(網(wǎng)經(jīng)社訊)遼寧省網(wǎng)約車市場(chǎng)作為東北地區(qū)交通出行體系的重要組成部分，正處于規(guī)范與發(fā)展的關(guān)鍵階段。截至2025年，全省取得經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺(tái)公司（含分公司）達(dá)187家，合規(guī)網(wǎng)約車數(shù)量為15,591臺(tái)，從業(yè)人員約11萬人。遼寧省網(wǎng)約車市場(chǎng)的核心矛盾體現(xiàn)在：合規(guī)化壓力大、新舊業(yè)態(tài)沖突頻發(fā)、市場(chǎng)秩序規(guī)范化挑戰(zhàn)顯著。
2025年，沈陽市開展全國最大規(guī)模資質(zhì)清理行動(dòng)，累計(jì)撤銷57家平臺(tái)經(jīng)營許可，凸顯了合規(guī)化進(jìn)程的加速。同時(shí)，網(wǎng)約車平臺(tái)為去產(chǎn)能行業(yè)職工提供靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，滴滴平臺(tái)在遼寧吸納的去產(chǎn)能行業(yè)司機(jī)占比達(dá)31.2%，體現(xiàn)了行業(yè)的社會(huì)價(jià)值。本報(bào)告從現(xiàn)狀、政策、案例、矛盾、發(fā)展機(jī)遇及未來五個(gè)維度，全景解析遼寧省網(wǎng)約車市場(chǎng)。（詳見 #網(wǎng)經(jīng)社 專題：http://m.99poke.cn/zt/dwycfx/）。
出品 | 網(wǎng)經(jīng)社
撰寫 | DeepSeek
編輯 | 小蔣
審稿 | 云馬
配圖 | 網(wǎng)經(jīng)社圖庫
網(wǎng)經(jīng)社企業(yè)庫（COP.100EC.CN）共收錄規(guī)上77家交通出行企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，北京以21家交通出行企業(yè)位居榜首，浙江緊隨其后有16家，上海和廣東各有13家，四川有4家，江蘇有3家，福建、山東、湖北和海南各有2家。整體來看，東部沿海地區(qū)的交通出行企業(yè)分布較為集中，尤其是北京、浙江、上海和廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。
一、遼寧省網(wǎng)約車市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
總體而言，遼寧網(wǎng)約車市場(chǎng)在提供靈活就業(yè)（尤其為去產(chǎn)能行業(yè)職工提供了重要轉(zhuǎn)型渠道）的同時(shí)，也面臨著推進(jìn)合規(guī)化、平衡新舊業(yè)態(tài)利益等核心挑戰(zhàn)。
1. 1 市場(chǎng)規(guī)模與地域分布
遼寧省網(wǎng)約車市場(chǎng)呈現(xiàn)“總量有限、結(jié)構(gòu)分化”的特征。全省合規(guī)網(wǎng)約車僅1.56萬輛，遠(yuǎn)低于巡游出租車規(guī)模（9.1萬輛），市場(chǎng)滲透率有待提升。沈陽、大連是全省網(wǎng)約車發(fā)展的核心區(qū)域，兩市合規(guī)網(wǎng)約車合計(jì)占比近九成，其中大連以9,519臺(tái)居首，沈陽以4,404臺(tái)緊隨其后。從業(yè)主體方面，全省網(wǎng)約車從業(yè)人員約11萬人（沈陽5.8萬、大連5萬），但合規(guī)持證駕駛員僅6.6萬人，表明大量從業(yè)人員仍處于灰色地帶。
區(qū)域發(fā)展失衡是遼寧網(wǎng)約車市場(chǎng)的突出矛盾。沈陽、大連作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，網(wǎng)約車服務(wù)覆蓋較廣；而錦州因傳統(tǒng)出租車行業(yè)抵制及維穩(wěn)考量，至今未開放網(wǎng)約車市場(chǎng)，導(dǎo)致非法運(yùn)營與新舊業(yè)態(tài)沖突頻發(fā)。這種地域差異既反映了各地交通出行需求的差異，也體現(xiàn)了地方政府對(duì)網(wǎng)約車這一新業(yè)態(tài)的不同態(tài)度。
1.2 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與運(yùn)營特點(diǎn)
遼寧網(wǎng)約車市場(chǎng)已形成多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。平臺(tái)類型上，全國性平臺(tái)（如滴滴出行、曹操出行）與區(qū)域性平臺(tái)并存；服務(wù)模式上，B2B為主流，但B2C、C2C增長(zhǎng)迅速。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從初期的價(jià)格戰(zhàn)轉(zhuǎn)向服務(wù)質(zhì)量、安全保障和用戶體驗(yàn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)。
運(yùn)營模式上，遼寧網(wǎng)約車呈現(xiàn)B2C（如首汽、曹操出行）和C2C（如滴滴）并存格局，但合規(guī)化水平偏低——全省合規(guī)網(wǎng)約車僅占注冊(cè)車輛的14.1%。這種狀況主要源于平臺(tái)為追求規(guī)模效益吸納無證車輛，以及地方監(jiān)管資源不足。市場(chǎng)供需層面，遼寧網(wǎng)約車日均服務(wù)量占城市出行總量的約30%，價(jià)格敏感型用戶占比高，超五成用戶選擇網(wǎng)約車出于價(jià)格優(yōu)惠。此外，共享單車（全省33萬輛）等替代出行方式興起，進(jìn)一步擠壓網(wǎng)約車增長(zhǎng)空間。
1.3 合規(guī)化進(jìn)程與監(jiān)管態(tài)勢(shì)
遼寧網(wǎng)約車合規(guī)化工作持續(xù)推進(jìn)但面臨挑戰(zhàn)。2025年，沈陽市開展全國最大規(guī)模資質(zhì)清理行動(dòng)，累計(jì)撤銷57家平臺(tái)經(jīng)營許可，平臺(tái)數(shù)量從高峰期的80多家銳減至18家。監(jiān)管手段上，創(chuàng)新運(yùn)用數(shù)據(jù)穿透式監(jiān)管系統(tǒng)，通過實(shí)時(shí)調(diào)取平臺(tái)服務(wù)器數(shù)據(jù)鎖定違規(guī)證據(jù)。然而，合規(guī)化壓力依然顯著——?dú)v史原因?qū)е逻|寧巡游出租車體量較大，加之出行方式多樣化，網(wǎng)約車發(fā)展空間相對(duì)有限。
二、政策法規(guī)與監(jiān)管環(huán)境分析
政策環(huán)境一方面通過清退無證車輛、建立多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制持續(xù)推進(jìn)合規(guī)化，另一方面也鼓勵(lì)各市探索如沈陽“數(shù)據(jù)穿透式監(jiān)管”、大連“巡網(wǎng)融合”等創(chuàng)新模式。
2.1 政策體系構(gòu)建
遼寧網(wǎng)約車政策環(huán)境以“規(guī)范發(fā)展、安全可控”為核心導(dǎo)向。2016年，遼寧省在全國范圍內(nèi)率先出臺(tái)《遼寧省客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》，將網(wǎng)約車運(yùn)營行為納入人大立法，為行業(yè)管理提供基本遵循。政策設(shè)計(jì)上，遼寧采取“省級(jí)統(tǒng)籌、城市落地”的差異化策略，各市根據(jù)自身實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。例如，沈陽、大連通過負(fù)面清單和動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制嚴(yán)控平臺(tái)準(zhǔn)入，而錦州因傳統(tǒng)行業(yè)反彈暫緩網(wǎng)約車開放。
政策內(nèi)容涵蓋平臺(tái)經(jīng)營、車輛標(biāo)準(zhǔn)、司機(jī)資質(zhì)、服務(wù)規(guī)范等多方面。對(duì)于平臺(tái)經(jīng)營，要求具備企業(yè)法人資格、線上線下服務(wù)能力、安全管理等條件；對(duì)于車輛，規(guī)定需為7座及以下乘用車，安裝定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置等；對(duì)于駕駛員，要求年齡不超過六十周歲，具備相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證，無相關(guān)犯罪記錄。這些規(guī)定為網(wǎng)約車規(guī)范運(yùn)營奠定制度基礎(chǔ)。
2. 2監(jiān)管創(chuàng)新與執(zhí)法實(shí)踐
遼寧在網(wǎng)約車監(jiān)管方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新探索。監(jiān)管手段上，運(yùn)用信息化技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司的事前事中事后全鏈條常態(tài)化監(jiān)管。執(zhí)法機(jī)制上，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，如沈陽市采取跨區(qū)域執(zhí)法，運(yùn)用《安全生產(chǎn)法》賦予的跨區(qū)域執(zhí)法權(quán)，聯(lián)合網(wǎng)信部門建立數(shù)據(jù)穿透式監(jiān)管系統(tǒng)。
2025年，沈陽市交通運(yùn)輸局在監(jiān)管技術(shù)上有重大突破，創(chuàng)新運(yùn)用《安全生產(chǎn)法》第63條賦予的跨區(qū)域執(zhí)法權(quán)，聯(lián)合網(wǎng)信辦建立“數(shù)據(jù)穿透式監(jiān)管系統(tǒng)”，通過實(shí)時(shí)調(diào)取總部服務(wù)器數(shù)據(jù)鎖定違規(guī)證據(jù)。這一技術(shù)手段使監(jiān)管部門能夠有效識(shí)別“幽靈車輛”、數(shù)據(jù)黑箱、陰陽合同等違規(guī)行為，為全國網(wǎng)約車監(jiān)管提供了創(chuàng)新樣本。
2.3 政策效果與挑戰(zhàn)
遼寧網(wǎng)約車政策實(shí)施取得顯著成效。合規(guī)化水平不斷提升，沈陽市網(wǎng)約車司機(jī)持證率從2023年的79%提升至2025年的97%。市場(chǎng)秩序明顯改善，2025年一季度網(wǎng)約車投訴量同比下降41%，其中計(jì)價(jià)糾紛、安全投訴分別減少53%和67%。消費(fèi)者權(quán)益得到更好保障，乘客體驗(yàn)顯著改善。
然而，政策實(shí)施仍面臨多重挑戰(zhàn)：一是區(qū)域協(xié)調(diào)難題，各市政策不統(tǒng)一導(dǎo)致監(jiān)管套利，部分平臺(tái)利用政策差異規(guī)避監(jiān)管；二是執(zhí)法資源不足，網(wǎng)約車平臺(tái)全國性經(jīng)營與地方政府屬地管理之間存在矛盾，監(jiān)管難度大；三是利益平衡復(fù)雜，如何平衡平臺(tái)、司機(jī)、乘客、傳統(tǒng)出租車等各方利益考驗(yàn)政府治理智慧。
三、典型案例分析
本節(jié)將通過沈陽、大連、錦州三市的情況進(jìn)行分析。
3.1 沈陽市：強(qiáng)監(jiān)管與市場(chǎng)整頓
沈陽市作為遼寧省會(huì)城市，網(wǎng)約車監(jiān)管最為嚴(yán)格，市場(chǎng)整頓力度最大。2025年，沈陽市開展全國最大規(guī)模的網(wǎng)約車平臺(tái)資質(zhì)清理行動(dòng)，在48小時(shí)內(nèi)連續(xù)撤銷27家平臺(tái)經(jīng)營許可，累計(jì)清理平臺(tái)數(shù)量達(dá)57家，平臺(tái)數(shù)量從高峰期的80多家銳減至18家，市場(chǎng)集中度大幅提高。這種強(qiáng)力監(jiān)管舉措體現(xiàn)了沈陽規(guī)范網(wǎng)約車市場(chǎng)的決心。
沈陽網(wǎng)約車監(jiān)管的技術(shù)手段值得關(guān)注。監(jiān)管部門創(chuàng)新運(yùn)用數(shù)據(jù)穿透式監(jiān)管系統(tǒng)，通過實(shí)時(shí)調(diào)取平臺(tái)服務(wù)器數(shù)據(jù)鎖定違規(guī)證據(jù)。這種技術(shù)監(jiān)管方式有效識(shí)別了“幽靈車輛”（無實(shí)體車載終端）、數(shù)據(jù)黑箱（平臺(tái)擅自關(guān)閉政府監(jiān)管接口）、陰陽合同（通過境外服務(wù)器簽訂非法運(yùn)營協(xié)議）等違規(guī)行為，為全國網(wǎng)約車監(jiān)管提供了創(chuàng)新樣本。
然而，嚴(yán)格監(jiān)管也帶來市場(chǎng)陣痛。合規(guī)網(wǎng)約車數(shù)量有限（僅4,404臺(tái)），運(yùn)力不足催生了“路保”灰色產(chǎn)業(yè)鏈?！奥繁！奔淳W(wǎng)約車司機(jī)通過支付掛靠費(fèi)加入“車友會(huì)”，一旦因無證運(yùn)營被執(zhí)法部門處罰，公司以車友會(huì)福利名義代繳罰款。沈陽最大的“路保”公司互聯(lián)車友會(huì)已有超過4,500名司機(jī)加入，半年服務(wù)費(fèi)用達(dá)1,800元，遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平的600元。這一現(xiàn)象反映了在合規(guī)成本高企的背景下，市場(chǎng)自發(fā)生成的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
沈陽網(wǎng)約車市場(chǎng)的發(fā)展表明，強(qiáng)監(jiān)管確實(shí)能有效規(guī)范市場(chǎng)秩序，但也可能催生灰色創(chuàng)新。未來需要在嚴(yán)格監(jiān)管與市場(chǎng)活力之間尋求更好平衡，既要防范風(fēng)險(xiǎn)，又要滿足多元化出行需求。
3.2 大連市：合規(guī)與創(chuàng)新平衡樣本
大連市作為旅游城市，在網(wǎng)約車規(guī)范與發(fā)展之間找到了較好平衡。全市合規(guī)網(wǎng)約車達(dá)9,519臺(tái)，居全省首位，市場(chǎng)秩序良好。大連依托旅游城市特性，在規(guī)范中適度放寬，試點(diǎn)“巡網(wǎng)融合”——巡游出租車接入網(wǎng)約平臺(tái)，日均接單量提升20%，實(shí)現(xiàn)了新舊業(yè)態(tài)的協(xié)同發(fā)展。
司法保障是大連網(wǎng)約車市場(chǎng)健康運(yùn)行的重要支撐。大連法院2025年判決的“停運(yùn)損失案”具有標(biāo)桿意義：法院以平臺(tái)接單記錄為準(zhǔn)，支持實(shí)際停運(yùn)2天的賠償（判賠700元），否決了司機(jī)虛報(bào)的5天索賠請(qǐng)求。這一判決為全國處理類似糾紛提供了參考，體現(xiàn)了司法對(duì)網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的理性看待。
大連網(wǎng)約車市場(chǎng)的包容性還體現(xiàn)在對(duì)創(chuàng)新模式的探索。一是鼓勵(lì)業(yè)態(tài)融合，巡游出租車接入網(wǎng)約平臺(tái)，既提升了傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)力，又豐富了網(wǎng)約車供給。二是支持產(chǎn)品創(chuàng)新，針對(duì)旅游城市特點(diǎn)，開發(fā)特色出行服務(wù)。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施，在機(jī)場(chǎng)、車站等交通樞紐設(shè)置網(wǎng)約車專用區(qū)域，提升用戶體驗(yàn)。
大連案例表明，網(wǎng)約車與傳統(tǒng)巡游出租車并非完全對(duì)立，通過合理引導(dǎo)和制度創(chuàng)新，可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。這種平衡模式為同類城市提供了有益借鑒。
3.3 錦州市：市場(chǎng)封閉與沖突警示
錦州市是遼寧省內(nèi)未開放網(wǎng)約車市場(chǎng)的典型代表，集中體現(xiàn)了新舊業(yè)態(tài)沖突的復(fù)雜性。錦州全市常住人口264萬，位居遼寧第5、東北第11，從城市規(guī)?？赐耆邆渚W(wǎng)約車發(fā)展條件。然而，受傳統(tǒng)出租車行業(yè)抵制及維穩(wěn)考量，錦州至今未開放網(wǎng)約車市場(chǎng)，導(dǎo)致非法運(yùn)營與新舊業(yè)態(tài)沖突頻發(fā)。
錦州傳統(tǒng)出租車行業(yè)已趨于飽和。市區(qū)登記在冊(cè)的營運(yùn)出租車3,904臺(tái)，從業(yè)人員17,342人，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)月收入約3,000元，對(duì)網(wǎng)約車這一新業(yè)態(tài)存在強(qiáng)烈抵觸情緒。2019年，錦州交通局與多家社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司溝通，穩(wěn)評(píng)公司市場(chǎng)摸底后，都因出租汽車經(jīng)營者對(duì)發(fā)展網(wǎng)約車抵觸情緒較大，無法達(dá)到穩(wěn)評(píng)級(jí)別而放棄。
錦州的案例揭示了市場(chǎng)封閉帶來的多重問題。一是非法運(yùn)營現(xiàn)象普遍，市場(chǎng)秩序混亂。二是消費(fèi)者選擇權(quán)受限，出行不便。三是城市形象受損，與現(xiàn)代化治理要求不相適應(yīng)。尤其值得關(guān)注的是，不僅網(wǎng)約車，共享單車也在錦州遭遇抵制。2017年，1000輛小黃車投放錦州，遭遇各種破壞最終退出；2019年，小藍(lán)車也被出租車?yán)浇纪饣蚝舆叾逊e處理。
錦州案例表明，簡(jiǎn)單禁止難以解決新舊業(yè)態(tài)矛盾，需要更精細(xì)化的治理方案。如何平衡不同群體利益，在穩(wěn)定與創(chuàng)新之間找到平衡點(diǎn)，是錦州乃至類似城市面臨的共同挑戰(zhàn)。
四、結(jié)構(gòu)性矛盾與核心挑戰(zhàn)
遼寧省網(wǎng)約車市場(chǎng)面臨的核心結(jié)構(gòu)性矛盾，是合規(guī)化進(jìn)程緩慢與新舊業(yè)態(tài)激烈沖突相互交織的困境。
4.1 合規(guī)性困境與監(jiān)管博弈
遼寧網(wǎng)約車市場(chǎng)最突出的結(jié)構(gòu)性矛盾是合規(guī)性困境。全省合規(guī)網(wǎng)約車僅15,591臺(tái)，而從業(yè)人員約11萬人，大量車輛和司機(jī)處于灰色運(yùn)營狀態(tài)。這種合規(guī)性差距源于多方面因素：平臺(tái)為追求規(guī)模效益，吸納未許可車輛進(jìn)入；司機(jī)為維持生計(jì)，選擇無證運(yùn)營；地方政府為維護(hù)穩(wěn)定，對(duì)合規(guī)化持謹(jǐn)慎態(tài)度。
監(jiān)管博弈進(jìn)一步加劇了合規(guī)困境。網(wǎng)約車平臺(tái)全國性經(jīng)營與地方政府屬地管理之間存在矛盾，監(jiān)管難度大。平臺(tái)利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)規(guī)避監(jiān)管，如通過算法隱藏不合規(guī)車輛；監(jiān)管部門則創(chuàng)新監(jiān)管方式，如沈陽運(yùn)用數(shù)據(jù)穿透式監(jiān)管系統(tǒng)。這種貓鼠游戲增加監(jiān)管成本，也影響治理效果。
合規(guī)成本高企是另一重要因素。網(wǎng)約車合規(guī)需要辦理平臺(tái)許可、車輛運(yùn)輸證、駕駛員證三證，流程復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。對(duì)于司機(jī)而言，車輛改裝、保險(xiǎn)購買等直接成本以及運(yùn)營限制等間接成本，都降低了合規(guī)意愿。特別是兼職司機(jī)，合規(guī)成本可能超過預(yù)期收益，導(dǎo)致大量司機(jī)選擇非法運(yùn)營。
合規(guī)性困境的解決需要系統(tǒng)性方案。一方面，要優(yōu)化準(zhǔn)入條件，降低合規(guī)成本；另一方面，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高違規(guī)成本。同時(shí)，需要平臺(tái)、司機(jī)、監(jiān)管方等多方協(xié)同，共同推進(jìn)合規(guī)化進(jìn)程。
4.2 新舊業(yè)態(tài)沖突與利益平衡
遼寧網(wǎng)約車市場(chǎng)面臨嚴(yán)峻的新舊業(yè)態(tài)沖突。作為巡游出租車大?。ㄈ?.3萬輛，全國排名第二），網(wǎng)約車的發(fā)展必然對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)造成沖擊。遼寧多地發(fā)生巡游出租車司機(jī)抵制網(wǎng)約車事件，如錦州游客打網(wǎng)約車被出租車司機(jī)阻攔圍堵。這種沖突源于利益重新分配，也是轉(zhuǎn)型期難以避免的陣痛。
利益平衡是化解沖突的關(guān)鍵。傳統(tǒng)出租車行業(yè)具有數(shù)量管控、價(jià)格管制等特征，形成了穩(wěn)定的利益格局。網(wǎng)約車作為新業(yè)態(tài)，具有市場(chǎng)定價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)度等特點(diǎn)，打破了原有平衡。錦州市區(qū)登記在冊(cè)的營運(yùn)出租車3,904臺(tái)，從業(yè)人員17,342人，市場(chǎng)已趨飽和。當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)月收入約3,000元，對(duì)網(wǎng)約車存在強(qiáng)烈抵觸情緒。
解決新舊業(yè)態(tài)沖突需要多維施策。一是推動(dòng)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，如大連試點(diǎn)“巡網(wǎng)融合”，促進(jìn)巡游車網(wǎng)約化。二是探索利益共享機(jī)制，如建立補(bǔ)償基金，從網(wǎng)約車收入中提取一定比例用于支持出租車司機(jī)。三是實(shí)行差異化定位，網(wǎng)約車聚焦個(gè)性化需求，出租車保障基本服務(wù)。此外，還需要加強(qiáng)溝通疏導(dǎo)，促進(jìn)共識(shí)形成。
4.3 盈利模式困境與可持續(xù)發(fā)展
遼寧網(wǎng)約車市場(chǎng)普遍面臨盈利模式困境。平臺(tái)方面，多數(shù)網(wǎng)約車平臺(tái)處于虧損狀態(tài)，依靠資本補(bǔ)貼維持運(yùn)營。司機(jī)方面，收入波動(dòng)大，兼職司機(jī)占比高，職業(yè)吸引力有限。這種盈利困境制約行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也影響服務(wù)質(zhì)量提升。
盈利困境源于多方面因素。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，價(jià)格敏感度高，平臺(tái)難以實(shí)現(xiàn)合理定價(jià)。運(yùn)營成本高企，車輛成本、燃料成本、平臺(tái)成本等壓縮利潤空間。政策限制多，如價(jià)格管制、數(shù)量控制等，影響市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能發(fā)揮。此外，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，消費(fèi)能力減弱，也制約了網(wǎng)約車市場(chǎng)發(fā)展。
可持續(xù)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新盈利模式。一是服務(wù)差異化，從同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向品質(zhì)化服務(wù)，提升附加值。二是技術(shù)賦能，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化調(diào)度，降低空駛率，提高運(yùn)營效率。三是生態(tài)擴(kuò)展，從單一出行服務(wù)向汽車后市場(chǎng)、生活服務(wù)等領(lǐng)域延伸，創(chuàng)造多元價(jià)值。此外，平臺(tái)與司機(jī)利益共享機(jī)制創(chuàng)新也是重要方向。
河南省網(wǎng)約車市場(chǎng)在經(jīng)歷深度調(diào)整后，正朝著合規(guī)化、差異化、智能化的方向發(fā)展。政策監(jiān)管的強(qiáng)化、技術(shù)創(chuàng)新的加速以及消費(fèi)需求的變化，共同推動(dòng)行業(yè)從粗放式規(guī)模擴(kuò)張向精細(xì)化運(yùn)營服務(wù)轉(zhuǎn)型。未來幾年，河南網(wǎng)約車市場(chǎng)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)和轉(zhuǎn)型方向。
五、發(fā)展機(jī)遇與市場(chǎng)潛力
遼寧省網(wǎng)約車市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)遇與潛力主要體現(xiàn)在其對(duì)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)崗人員的吸納能力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來的動(dòng)力以及技術(shù)賦能下的服務(wù)深化空間。
5.1 數(shù)字化轉(zhuǎn)型與技術(shù)賦能
遼寧網(wǎng)約車市場(chǎng)正處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，技術(shù)賦能帶來效率提升和服務(wù)升級(jí)。人工智能、大數(shù)據(jù)、自動(dòng)駕駛等新技術(shù)在網(wǎng)約車領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，顯著提升了行業(yè)運(yùn)營效率和用戶體驗(yàn)。遼寧省作為工業(yè)大省，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)良好，為網(wǎng)約車數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在多個(gè)層面。一是運(yùn)營智能化，AI派單、智能路徑規(guī)劃、需求預(yù)測(cè)等技術(shù)助力精準(zhǔn)匹配供需。二是管理數(shù)字化，車輛運(yùn)營數(shù)據(jù)、司機(jī)信用記錄等實(shí)現(xiàn)線上管理，提高監(jiān)管效能。三是服務(wù)智能化，語音交互、智能導(dǎo)航等功能提升用戶體驗(yàn)。這些創(chuàng)新正推動(dòng)網(wǎng)約車向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化方向發(fā)展。
技術(shù)賦能還體現(xiàn)在監(jiān)管創(chuàng)新上。沈陽市試點(diǎn)“區(qū)塊鏈+監(jiān)管”模式，將車輛運(yùn)營數(shù)據(jù)、司機(jī)信用記錄等上鏈存證，實(shí)現(xiàn)全流程可追溯。大連市則探索“以數(shù)治稅、以數(shù)管車”的新型監(jiān)管體系，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性。這些創(chuàng)新既強(qiáng)化了安全監(jiān)管，又優(yōu)化了營商環(huán)境，為行業(yè)健康發(fā)展提供保障。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型也面臨挑戰(zhàn)，如技術(shù)成本高、人才短缺、數(shù)據(jù)安全等。但總體而言，技術(shù)賦能為遼寧網(wǎng)約車市場(chǎng)帶來新的增長(zhǎng)動(dòng)力，有望通過效率提升和服務(wù)創(chuàng)新，開辟更廣闊的發(fā)展空間。
5.2 就業(yè)拉動(dòng)與社會(huì)價(jià)值
網(wǎng)約車作為新就業(yè)形態(tài)，在遼寧省就業(yè)市場(chǎng)發(fā)揮著重要作用。全省網(wǎng)約車從業(yè)人員約11萬人，成為靈活就業(yè)的重要渠道。特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、傳統(tǒng)就業(yè)崗位減少的背景下，網(wǎng)約車為去產(chǎn)能行業(yè)職工、農(nóng)民工等群體提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。
滴滴出行發(fā)布的報(bào)告顯示，在遼寧，去產(chǎn)能行業(yè)司機(jī)占比為31.2%，其中來自煤炭和鋼鐵行業(yè)的司機(jī)占比達(dá)到17.7%。如鞍山鋼鐵工人通過兼職網(wǎng)約車月增收入2,000-3,000元，有效緩解了就業(yè)壓力。這種就業(yè)吸納能力對(duì)于遼寧這樣的老工業(yè)基地具有重要意義。
網(wǎng)約車的社會(huì)價(jià)值還體現(xiàn)在民生服務(wù)上。一方面，網(wǎng)約車填補(bǔ)了夜間出行、偏遠(yuǎn)區(qū)域供給缺口，大連市民滿意度調(diào)查顯示70%用戶認(rèn)可能緩解“打車難”。另一方面，網(wǎng)約車促進(jìn)了城市交通多元化，為老年人、殘疾人等特殊群體提供了便利。此外，網(wǎng)約車還是城市形象的展示窗口，特別是旅游城市大連，網(wǎng)約車服務(wù)成為游客體驗(yàn)的重要組成部分。
然而，網(wǎng)約車就業(yè)也面臨穩(wěn)定性差、保障不足等挑戰(zhàn)。未來需要完善相關(guān)法律制度，保障網(wǎng)約車司機(jī)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量提升。同時(shí)，通過培訓(xùn)體系構(gòu)建、職業(yè)發(fā)展通道設(shè)計(jì)等，增強(qiáng)網(wǎng)約車就業(yè)的吸引力與可持續(xù)性。
5.3 細(xì)分市場(chǎng)潛力與創(chuàng)新空間
遼寧省網(wǎng)約車市場(chǎng)細(xì)分領(lǐng)域存在巨大潛力。一是高端專車市場(chǎng)，隨著消費(fèi)升級(jí)，對(duì)高品質(zhì)出行需求增長(zhǎng)。二是拼車服務(wù)，綠色共享理念普及，拼車成為性價(jià)比優(yōu)選。三是城際出行，沈陽、大連與周邊城市聯(lián)系緊密，城際網(wǎng)約車需求旺盛。這些細(xì)分市場(chǎng)為平臺(tái)差異化競(jìng)爭(zhēng)提供空間。
創(chuàng)新是釋放市場(chǎng)潛力的關(guān)鍵。一是產(chǎn)品創(chuàng)新，針對(duì)不同場(chǎng)景開發(fā)特色服務(wù)，如旅游專線、商務(wù)出行等。二是技術(shù)創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)分析需求特征，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配。三是模式創(chuàng)新，探索“巡游+網(wǎng)約”混合模式，提升車輛利用率。這些創(chuàng)新將推動(dòng)網(wǎng)約車服務(wù)從標(biāo)準(zhǔn)化向個(gè)性化、多元化發(fā)展。
政策支持對(duì)細(xì)分市場(chǎng)發(fā)展至關(guān)重要。遼寧省應(yīng)優(yōu)化準(zhǔn)入條件，對(duì)高端專車、拼車服務(wù)等實(shí)行差異化標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，為新產(chǎn)品、新模式提供測(cè)試空間。此外，完善基礎(chǔ)設(shè)施，如網(wǎng)約車專用上下客區(qū)域、充電設(shè)施等，也為細(xì)分市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
總體而言，遼寧網(wǎng)約車市場(chǎng)細(xì)分潛力巨大，通過產(chǎn)品、技術(shù)、模式創(chuàng)新和政策支持，有望形成多層次、全覆蓋的服務(wù)體系，滿足多樣化出行需求。
六、未來展望與發(fā)展建議
遼寧省網(wǎng)約車市場(chǎng)的未來發(fā)展將圍繞“合規(guī)化、差異化、智能化、生態(tài)化”四大核心方向展開。根本目標(biāo)是通過構(gòu)建涵蓋產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、合作的健康生態(tài)，推動(dòng)網(wǎng)約車與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，并完善司機(jī)權(quán)益保障與利益共享機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)新舊業(yè)態(tài)的共存共贏與行業(yè)的健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
6.1 合規(guī)化發(fā)展路徑
遼寧省網(wǎng)約車市場(chǎng)未來發(fā)展必須以合規(guī)化為核心導(dǎo)向。短期（2025-2027年），應(yīng)重點(diǎn)提升合規(guī)率，目標(biāo)至2027年合規(guī)網(wǎng)約車占比超50%。中長(zhǎng)期（2028-2030年），建立全鏈條合規(guī)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)、車輛、駕駛員全面合規(guī)。長(zhǎng)期（2030年后），形成市場(chǎng)自律為主、監(jiān)管為輔的良性發(fā)展格局。
合規(guī)化推進(jìn)需要多管齊下。一是優(yōu)化準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化許可流程，降低合規(guī)成本。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立跨部門協(xié)同機(jī)制，提高違規(guī)成本。三是技術(shù)賦能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。此外，還需要平臺(tái)、司機(jī)、監(jiān)管方等多方協(xié)同，共同推進(jìn)合規(guī)化進(jìn)程。
差異化是合規(guī)化的重要策略。沈陽、大連等重點(diǎn)城市應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)全面合規(guī)，中小城市可設(shè)置過渡期。對(duì)不同運(yùn)營模式實(shí)行分類管理，B2C模式重點(diǎn)規(guī)范平臺(tái)責(zé)任，C2C模式強(qiáng)化司機(jī)管理。通過差異化策略，既推進(jìn)合規(guī)化，又保持市場(chǎng)活力。
合規(guī)化不是簡(jiǎn)單限制，而是規(guī)范發(fā)展。遼寧應(yīng)在保障安全、提升服務(wù)質(zhì)量的前提下，合理設(shè)定合規(guī)要求，避免過高門檻抑制創(chuàng)新。通過合規(guī)化建設(shè)，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
6.2 差異化發(fā)展策略
遼寧省網(wǎng)約車市場(chǎng)未來發(fā)展應(yīng)遵循差異化策略，根據(jù)不同城市特點(diǎn)制定針對(duì)性發(fā)展路徑。沈陽、大連等大城市，重點(diǎn)提升服務(wù)品質(zhì)和合規(guī)水平，發(fā)展高端專車、拼車等服務(wù)。中小城市，逐步有限度開放市場(chǎng)，重點(diǎn)解決“有無”問題。錦州等未開放城市，應(yīng)制定時(shí)間表，穩(wěn)妥推進(jìn)網(wǎng)約車準(zhǔn)入。
運(yùn)營模式上，鼓勵(lì)多元化探索。一是“巡網(wǎng)融合”，推動(dòng)巡游出租車接入網(wǎng)約平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。二是“平臺(tái)+個(gè)體”模式，既發(fā)揮平臺(tái)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，又保持司機(jī)靈活性。三是B2C與C2C并存，滿足不同需求。通過模式創(chuàng)新，形成互補(bǔ)發(fā)展格局。
服務(wù)內(nèi)容上，推動(dòng)特色化發(fā)展。一是商旅服務(wù)，針對(duì)沈陽、大連商務(wù)需求，提供高端出行服務(wù)。二是旅游專線，結(jié)合遼寧旅游資源，開發(fā)特色線路。三是跨境出行，依托遼寧沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，探索跨境網(wǎng)約車服務(wù)。通過服務(wù)差異化，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
政策支持上，實(shí)行分類指導(dǎo)。對(duì)發(fā)達(dá)城市，鼓勵(lì)創(chuàng)新試點(diǎn)；對(duì)中小城市，提供資金技術(shù)支持。對(duì)合規(guī)平臺(tái)，給予數(shù)據(jù)共享等便利；對(duì)問題企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)督整改。通過精準(zhǔn)施策，促進(jìn)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
6.3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與生態(tài)構(gòu)建
創(chuàng)新是遼寧省網(wǎng)約車市場(chǎng)發(fā)展的核心動(dòng)力。技術(shù)創(chuàng)新方面，應(yīng)用AI、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，提升運(yùn)營效率和用戶體驗(yàn)。模式創(chuàng)新方面，探索“網(wǎng)約車+”模式，與旅游、商務(wù)等領(lǐng)域融合，拓展服務(wù)邊界。管理創(chuàng)新方面，構(gòu)建平臺(tái)、司機(jī)、乘客共贏機(jī)制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)構(gòu)建是創(chuàng)新落地的基礎(chǔ)。一是產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)網(wǎng)約車與汽車制造、金融服務(wù)、保險(xiǎn)租賃等產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。二是創(chuàng)新生態(tài)，建立“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。三是合作生態(tài)，加強(qiáng)平臺(tái)間數(shù)據(jù)共享和服務(wù)對(duì)接，提升整體效率。通過生態(tài)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。
政策環(huán)境對(duì)創(chuàng)新至關(guān)重要。遼寧省應(yīng)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，為新產(chǎn)品、新模式提供測(cè)試空間。同時(shí)，完善數(shù)據(jù)規(guī)則，在保障安全前提下促進(jìn)數(shù)據(jù)有序流動(dòng)。此外，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。通過制度創(chuàng)新，釋放市場(chǎng)活力。
生態(tài)構(gòu)建和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是遼寧省網(wǎng)約車市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和多層次生態(tài)構(gòu)建，遼寧網(wǎng)約車市場(chǎng)有望實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)更大價(jià)值。
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【小貼士】
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